[热点追踪]国务院部委机构或有重大调整，大部制讨论稿出庐 [复制链接]

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        十八大后，国务院的大部制改革势将必行。大部制改革的核心是转变政府职能，以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主。大部制改革是要解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，以提高行政效率为目的。大部制也是发达国家政府部门设置的惯例，大多数发达国家的政府部门都在12到18个之间，如03年以前，美国长期保持14个组成部门，英国长期维持在18个左右，法国也维持在15个左右，02年日本也将原来的1府22省（厅）合并为1府12省（厅）。部分发展中国家也实现了大部制，如俄罗斯现由17个部门组成联邦政府。而我国现有的27个国务院组成部门应该大幅合并成大部。而大部制的改革也要配合事业单位的改革进行，事业单位根据职能一部分转变为企业或民间团体，一部分则转变为行政机关，并入政府组成部门。 af@R\"N9c  
　　一、国务院组成部门的调整
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　　1、发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。 hZIbN9)8A  
　　2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。 !w1acmo<_  
　　3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。 -,186ZVZ  
　　4、将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。 ,NAwSmocVP  
　　5、将国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。 *j~ObE_y  
　　6、较铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。 .TeGA;  
　　7、将水利部与农业部合并，组建大农业部。 I*z|_}$  
　　8、将人口和计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。 (I/ZI'Ydy  
　　9、将审计署与监察部合并为检查审计部。 Qo/pz2N
 
　　10、人社部和民政部合并为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将行政区划调整审批的职能划入发改委。 /H?) qk  
　　11、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国安部、司法部和人民银行。 e%km}m
A  
　　12、为保证货币政策的独立性，人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高检、最高法平级。 }S"qU]>8a  
　　13、国家安全部降格为国务院直属机构，改为国家安全总局。 hwQrmVwvP  
　　14、将民委、宗教事务局与侨办、港澳办、台办合并，组建和平统一委员会。 lDL(,ZZS`  
　　二、国务院直属机构的调整 ~Qd|.T  
　　1、将国家税务总局并入财政部。在地方则取消地方税务局。 EK
Ac>g  
　　2、将工商总局、质监总局、安监总局与发改委下属的药监局合并，组建国家市场秩序监督管理总局。 DoNN
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　　3、将广电总局、新闻出版总署、体育总局并入文化部。 +W/{UddeKU  
　　4、统计局并入发改委。 WOeG3j
Mz?  
　　5、林业局并入农业部。 :j#zn~7  
　　6、知识产权局并入科学教育部。 -UWyBM3c@  
　　7、旅游局并入文化部。 =eR#]d  
　　8、宗教事务局与民委合并，侨办、港澳办、台办并入，组建港澳台侨和民族宗教事务委员会。 VVEJE$  
　　9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为部委下属的国家局。   /IG3>|R  

三不知地把大部制拿出来议一议，都说好多年了哦，但政府机构好像越来越多了。

十几亿人就掌握在那几个派系手里，他们想么样玩就么样玩。

前几年就好像并个一回。

想么样玩就么样玩

到后来越变越臃肿

教育、文化、体育还可以三合一。

哇变形金刚啊

分久必合 合久必分 继续折腾吧  反正国家RNB多的很！

RMB

机构确实太多太乱太杂了，其实只要古代的户部、兵部、刑部、礼部、工部、吏部这六部就行了。

哗众取宠吧

呵呵，每到两会期间，就有人把这个旧的不知那个家伙编的贴子在网上传，楼主你说我说对吧。

我觉得取消人口和计划生育委员

从小地方看国家。 !iKR~&UpAL  
你能看到仙桃ZF有么改观吧？ TDI8L\rr  
总不是该怎么搞，还怎么搞啊？ 49f- u  
换个地方，照样做官。

GWPS

赚分...

改革是好事,关键是改革要能够适应时代的进步和社会的发展. 61puqiGG^  
日本的首相像换萝卜似的,但是其政策有连续性,前瞻性,经济社会能够很好的发展

佛山大部制改革“副局扎堆”:一个局19个副局长 JAQb{KefdO  
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转播到腾讯微博 }5}.lJ:  
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广东省佛山市高明区政府网3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。 pnbIiyV  
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通知上，10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4名被任命为该区安全生产监督管理局副局长。此前，两局刚从新合并的市场安全生产监督管理局分离。 -U/c\-~fU  
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这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。 ZsOIH<}S  
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从网上公开的任免信息可以看到，在佛山市，其他区许多局都拥有十余个局领导。 T3pmVl  
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对此，佛山市编办的负责人解释说，这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。 5yiK+-iTs  
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在佛山大部制改革中，禅城区市场安全生产监督管理局(下称“市场安全局”)是变动最多的部门，两年内，该局经历了合合分分。 AbYqf%~7`l  
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2010年6月，该局由禅城区安监局和另6个局的市场监管部门合并成立，拥有11个副局长。合并后，原禅城区安监局局长苗晶慰担任“市场安全局”的副局长。 S4h:|jLUF  
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今年3月15日，被媒体曝光的“11个副局长”，指的是两个副局长(分管安监和市场监管)和9个局务委员(包括纪检组长和副组长)。 eZdu2.;<  
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“局务委员”是顺德大部制改革中创造的一个新名词，《公务员法》里并无此序列，这是为原各局的副局长安置去处所设，按照设计，局务委员仍是领导班子成员，享受原级别待遇。 +{W>i;U  
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苗说，合并后出现11名局领导“并不奇怪”，因为大局成立后，并入的新部门较多，农业局和旅游局分别调来一名“局务委员”，文化局调来两名“局务委员”。 R%qGPO5Z\c  
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“就工作量而言，减少部分局务委员也可以承担。”原市场安全局的一名工作人员称。此外，他还认为，分工中，由一名原负责体育领域的“局务委员”管酒类和屠宰监管，“不够专业”。 KOp162X>r  
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大部门的融合与“不兼容” $n+w$CI)  
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合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地 8-_QFgY  
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“设计的初衷是好的，可以充分利用执法力量，资源整合。”3月27日，上述禅城区市场安全局的工作人员说，合并后，局里下设的三个执法大队之间交流较多，加上综合执法，领导在一起办公，一定程度上降低了行政成本。 -R%<.]fJ  
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不过，合并后也有现实的问题。“各执法领域都有较强的专业性，比如查安全生产的队员，面对屠宰场的动物根本手足无措。”该工作人员说。 z[cyA.  
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对此，佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄也承认，合并后许多单位都有综合执法队，但因为行政法在执法程序上的限制以及专业不同，执法者在跨领域执法时十分不安。“综合执法没有相关法律的支持，真打起行政官司，政府很难赢。” 4&_NJ\  
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今年2月，新合并的“市场安全生产监督管理局”又一分为二，分成市场监管局和安全生产监督局。 B:e @0049  
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苗晶慰起草了新安全生产监督局的编制方案，暂定为一名副局长，三名“局务委员”。正局长仍由原大局正局长兼任。“领导多了，干活的人就少。我觉得一正三副就够了。”苗说。 F6K4#t+9  
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其余的7名副局长和局务委员留在区市场监管局。 >j'ZPwj^  
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合并之后，类似的融合与“不兼容”，也出现在其他的局。比如，现在的禅城区国土城建和水务局，由原禅城区国土资源局、水务局等局合并而成。 sz)oZPu|  
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禅城区国土城建和水务局一位副局长说，合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地。采访中，该副局长甚至对全局现有多少个局领导都说不清。 }j^\(2  
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编制数量超省初定方案 ,N e;kI  
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19名副局长的大局，广东省初定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位 zt<WXw(  
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一个局究竟设置几个副局长合适？现在一个局里出现十几名副局长又是谁定的？ oXDN+4ge  
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大部制改革前，各局的领导编制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日，佛山市禅城区委组织部行政机构编制科何科长说，究竟定几个副局长，是综合考虑机构大小和任务量决定的，多年来，人员一般都“各司其位”。 "F}'~HWZp  
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2010年，佛山推行大部制改革。广东省编办提出了一个方案：将原来的领导编制变为“一正三副五局务”，“一正四副六局务”、“一正五副八局务”。因为局长往往兼任区领导，在区里办公，局里的工作主要靠副局长和局务委员合作承担。 ?0 m\(#  
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“省里的方案认为局务委员是副局长的1.5倍，这样比较好合作。”何科长说。 ^47PLLRP  
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不过，该方案遭到佛山市、区编办的反对，他们要求按局领导实际数量制定编制，而非先限制领导数量。“如果局领导多了几个，你说让谁下？谁来做这个决定？”何科长说。 dDD<E?TjD  
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最终，广东省编办同意了佛山当地的意见，按现有的领导编制数制定了新的编制方案，没有撤一位官员。 7nVRn9Hn  
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所以，“很多局的编制都超过省定方案的数量。”何说，比如有19名副局长(含局务等)的大局，广东省定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位。 p:OPwD+  
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虽然没有撤官员，但根据大部制改革要求，佛山市要尽量贴近省里提出的方案，逐步精简超过省定方案的官员。 ';G1A  
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目前，全市局领导干部已减员一成多，主要是对超编的局进行再精简，合乎省定方案的局并未精简。 |T4kqW{  
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省定方案中的官员数量是否还可以精简？何科长说，肯定还有减员空间，但“三定方案(定机构、定职能、定编制)”一旦确定，编制在一届政府内就会稳定存在。 ]}mxY vu_i  
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目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年确定的，暂时不会改变。不过，可以预见，随着改革深入，新方案提出后，官员数量肯定还会减少。 !>(RK"KWq]  
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“庙已拆掉，下一步赶和尚” t0#[#I1+  
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今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。岗位空缺后，就不再保留 @4!x>q$3  
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“副局长扎堆是大部制缩减行政机构的直接产物。”3月21日，佛山市委组织部调研科科长廖义斌说，“41个机构缩到16个，差不多三四个机构组建一个新局。副区长任局长，原来的局长、副局长成为新局的副局长和局务委员，做做加法，就知道人数不会少”。 Hwm?#6\5  
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佛山大部制改革是在顺德试点成功的基础上进行的，2010年6月底前，基本完成。 @-#T5?  
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顺德大部制改革时，曾提出“不裁撤一个人，不降一个官。”设置“局务委员”，局领导都予以保留。后来，佛山也借鉴此经验。 @("}]/O V:  
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这一设计初衷是为了减少改革阻力，使领导干部更容易接受改革。佛山编办蔡国雄说，“改革的顺利推进有赖两种力量：加大动力和减少阻力。设置局务委员，使职务平稳过渡，有助于减少阻力。” /.=r>a}l  
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不过，因为“局务委员”这个称呼过于生僻，各区的“局务委员”对外统称“副局长”，“副局长”对外统称“常务副局长”。 TK>{qxt:=  
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“这并非简单的机构冗员问题，而是大部制改革过渡时期的做法。”蔡国雄说，从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，主要是调离和退休，个别是由于离职。 PM4>ThQ  
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今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。蔡国雄说，岗位空缺后，就不再保留。 yty`2$O  
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不过，“目前领导数量仍然较多。”蔡国雄说，根本解决这一问题，“需要通过深化政府职能转变，以及组织人事制度等配套改革逐步优化。”但他没有透露具体减员的目标和时间表。 K!b8= K`  
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佛山市人事系统的一名公务员说：“大部制合并后，领导人数肯定会逐步减少。庙已经拆掉，下一步赶和尚就容易了。” Yjup  
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扩大“公务员聘任制”试点 
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更多公务员可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇 \$;~74}  
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3月26日，广东社会管理创新论坛在顺德举行，多位专家到会讨论大部制改革。 9bEM#Hj  

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对“一个局十几个副局长”的现象，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示理解，他认为：“改革一定要在现有的机构、现有的基础上进行，否则阻力会非常大。” Z}[xQ5  
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蔡国雄说，要解决公务员冗员等问题，需要“继续深化大部制改革”。 kV
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其中，人事制度方面需要创新。探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度。 [`
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“这方面的改革，深圳正在搞试点。这样，公务员不用只奔着升职务这一条窄路，更多的人可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇。”蔡国雄说。 Bj&_IDs4  
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此外，公务员聘任制(2005年颁布的《公务员法》首次规定了公务员管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦东开展试点)的试点范围也需不断扩大。蔡国雄认为，这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。 {~nvs4X  
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除了人事制度，还要推动政府管理权限向社会成熟组织转移，减少和规范行政审批事项，“将部分审批事项外包”等。 'g]=.K+@}  
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“作为当事人，从感性上，改革的过程是痛苦的；但是从理性上，我们都支持改革的深化。”禅城区原规划局一名工作人员说，“因为只有改革才能更好地解决目前的问题。” YnD#p[Wo^  
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公务员聘任制的试点范围也需不断扩大。这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。 X [!X>w&z|  
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——佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄 k}-]W@UCa?  
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改来革去都是幌子，只要权力不受监督，都是他们自己分果果的游戏