+—×！仙桃版“柔性执法”推行中

江小潮

法治，是最好的营商环境

今年以来

仙桃深入贯彻习近平法治思想

以规范权力、严格执法为前提

以转变理念、执法为民为导向

探索推动

“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”

柔性执法新模式

变“严罚式”为“容错式”

让执法有温度、处罚有尺度

通过“执法+服务”

让群众满意度不断提升

法治化营商环境持续优化

262个事项纳入清单

推行“首违不罚”，柔性执法显温度

“真的不需要罚款吗？那我以后一定注意，绝不再犯。”仙桃某企业负责人李某正准备接受处罚时，却收到了一份轻微违法“首违不罚”通知书，让懊悔不已的他既惊讶，又为执法部门的举措感到暖心。

市税务局执法人员在日常催报过程中发现某企业逾期未申报企业所得税，经了解因企业办税员工作失误，导致未及时申报，执法人员耐心辅导企业财务人员进行纳税申报，并宣讲了税法政策，企业在申报期后进行了纳税申报补报（零申报补报）。

考虑到该企业为首次违法且无主观故意，后果轻微且符合“首违不罚”事项清单适用范围，执法人员作出了“不予行政处罚”决定。同时，对违法当事人采取签订承诺书的方式教育、引导、督促其自觉守法。

“首违不罚”在仙桃早已不是新鲜事。

2022年，仙桃就制定印发了《仙桃市首违不罚执法事项清单》。截至今年6月，“首违不罚”事项清单已扩展至市场监管、医疗卫生、交通运输、生态环境等22个领域，共262个执法事项纳入免罚清单，以批评改正、普法宣传相结合的方式，引导初次、轻微违法人签订承诺，立行立改，最大程度减少不必要执法干预。

今年以来，仙桃秉承宽严相济、法理相融的原则，全面推行“首违不罚”，特别是公安、市场监管等部门持续强化教育引导，增强群众法治观念，让城市社会治理更有温度。目前，共办理“首违不罚”和适用道交首违警告规则免罚案件58000余件。

12个服务站“上岗”

试点“公益减罚”，处罚减负不减责

“王先生，鉴于你此次违法行为较轻，属于轻微违法公益减罚范围。你可以申请“公益减罚”模式，通过完成相关的志愿服务活动来代替罚款，你是否申请？”9月14日，市内某菜场摊位经营者王某因使用不合格计量器具，收到了来自市市场监督管理局综合执法支队的“柔性”告知。

经自愿申请，违法当事人王某自9月25日起在执法人员的引导下，穿上“红马甲”在沙嘴辖区某菜场公益减罚站进行为期3天的菜场秩序维护志愿活动。通过公益服务折抵，最终减免其罚款。

这项减罚，“减”去的是罚款的冰冷，“加”上的是执法的温暖。

“这次事件改变了我对执法部门的印象，特别是在处理方式上，既考虑了我们摊贩经营的不易，也让我们参与了非常有意义的志愿服务，让我感受到了执法的人性化。”违法当事人王某说。

仙桃试点建立的“公益减罚”是对部分应当受到罚款处罚的轻微违法行为，经行政执法部门依法查处后，违法行为人自愿向行政执法部门申请在指定公益岗位上，以提供服务的形式替代罚款的制度。通过用一种“罚教结合、宽严相济”的方式对当事人起到警示教育作用，是“执法+服务”的有机结合，达到了“1+1＞2”的“乘效”。

目前，仙桃制定印发了《仙桃市公益减罚执法事项清单》，共有执法事项23项，涵盖公益服务岗位8类，设置公益服务站12个，通过“公益减罚”办理行政处罚案件17件，公益服务时长80小时，减免罚款4000元，群众认可度达90%以上。

办案周期缩短95%

创新“轻微速罚”，办案提速不降质

今年6月，市某街道综合执法中心人员在巡查时发现一货车车厢未完全封闭，行驶过程中无纺布碎料垃圾沿路撒漏。执法人员立即要求车辆靠边接受检查，司机韦某对违法事实没有异议且希望执法人员能够快速处理，以免耽误后期运输。

鉴于此案案情简单、证据充分，考虑韦某认错态度良好，并主动对路面污染物进行了迅速清理，执法人员与违法当事人第一时间签订轻微速罚告知确认书，完成现场勘验和询问笔录，当场办理了处罚案件，既确保事实清楚、证据充分，又便利了违法当事人。

韦某的案件，是仙桃“轻微速罚”办案模式的一个缩影。

梳理近三年的行政执法案件，仙桃每年累计查处的普通程序行政处罚75%的案件集中在市容、市政等领域，绝大部分涉案金额小，1000元以下案件占到了80%。

如何有效避免当事人“跑空趟”、处理现场“打拥堂”等现象？仙桃创新“轻微速罚”办案新模式，刷新执法新速度。

借鉴“精简分流、分类处理”理念，从今年6月起，仙桃推行轻微违法案件快速办理机制，在依法合规的基础上，启动“绿色通道”快速办理，真正实现只“简”程序、不减质效。目前共办理“轻微速罚”案件9件，办理时限由3个月缩短至3个工作日，办案周期平均缩短95%以上。

变“重管理”为“细服务”，让执法既有力度又有温度。仙桃柔性执法新模式执法事项342项，办理柔性执法案件58479件，相关问题及时整改率提高60%。

“执法的初心是为民执法，处罚不是目的，让违法者不再违法才是工作重点。我们通过践行执法新模式，消除当事人与执法部门的对立情绪，达到化解行政争议、降低执法成本、解决执法困惑的工作效果。”市司法局相关负责人表示。

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来源/仙桃日报